本文緊扣深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)踐要求，聚焦干部關(guān)注、群眾關(guān)心的“四風(fēng)”突出問題，分12個(gè)專題逐一開列正負(fù)面清單，劃清“標(biāo)尺”“紅線”，明確可為不可為。內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足貼近實(shí)際，既有對(duì)典型案例的深入剖析，也有對(duì)常見易混問題的細(xì)致解答，是廣大黨員干部深入理解和把握中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求的重要參考。
★★★ 專題十一 ★★★
加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”，聚焦頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異、嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序、加重基層負(fù)擔(dān)等問題，強(qiáng)化監(jiān)督、深化治理?，F(xiàn)實(shí)中，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等加重基層負(fù)擔(dān)問題，不但擾亂了基層正常的運(yùn)行秩序，更擠占了干部抓落實(shí)、謀發(fā)展的時(shí)間精力。本期聚焦糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題，列出正負(fù)面清單，供廣大黨員干部學(xué)習(xí)對(duì)照。
正面清單
（一）切實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì)
1.嚴(yán)控文件數(shù)量，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理、總量管控和發(fā)文立項(xiàng)制度。
2.切實(shí)提升文件質(zhì)量，大力弘揚(yáng)“短實(shí)新”“簡(jiǎn)而明”優(yōu)良文風(fēng)。文件應(yīng)當(dāng)開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實(shí)的政策措施。
3.加強(qiáng)評(píng)估審查，制發(fā)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)開展與為基層減負(fù)一致性評(píng)估。
4.守住減會(huì)“硬杠杠”，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。召開日常性會(huì)議應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)、控制頻次，可以合并研究審議的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合并。
5.控制規(guī)模規(guī)格，嚴(yán)控參會(huì)人員范圍、層級(jí)，只安排與會(huì)議主題密切相關(guān)的單位參加，不得搞層層陪會(huì)。
6.提升質(zhì)量效率，從嚴(yán)落實(shí)開短會(huì)、講短話要求。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會(huì)議，可不集中開會(huì)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
7.嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理，計(jì)劃外確需開展的應(yīng)當(dāng)一事一報(bào)。
8.注重改進(jìn)方式方法，對(duì)督查檢查考核結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式反饋，留足整改時(shí)間。
9.嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量。縣及以下單位的所有考核事項(xiàng)合并開展，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實(shí)施，其他單位不單獨(dú)開展考核。
（三）規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)
10.建立健全職責(zé)清單。省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。
11.完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)黨委和政府及時(shí)清理規(guī)范已下放的事項(xiàng)，基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)繼續(xù)保留，但應(yīng)同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評(píng)估無力承接的事項(xiàng)要及時(shí)調(diào)整上收。
12.規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)。黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)及時(shí)精簡(jiǎn)整合，省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣。
（四）規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理
13.清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。清理整合面向縣以下單位的政務(wù)應(yīng)用程序，對(duì)于市縣級(jí)政務(wù)應(yīng)用程序的填表報(bào)數(shù)交材料功能，應(yīng)逐步與省級(jí)平臺(tái)相應(yīng)功能整合統(tǒng)一。
14.嚴(yán)格政務(wù)應(yīng)用程序立項(xiàng)審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)當(dāng)向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進(jìn)垂管系統(tǒng)與地方平臺(tái)互聯(lián)互通，地方不再重復(fù)建設(shè)。
（五）規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)
15.精簡(jiǎn)種類數(shù)量，大幅減少各種創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
16.注重創(chuàng)建示范實(shí)效。參與創(chuàng)建示范活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)儉辦事，杜絕浪費(fèi)。
17.在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)。清理現(xiàn)有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。
（六）規(guī)范借調(diào)干部
18.嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部，確需借調(diào)應(yīng)當(dāng)聚焦工作急需，并從嚴(yán)控制數(shù)量。
負(fù)面清單
（一）切實(shí)精文簡(jiǎn)會(huì)
1.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門和單位向下級(jí)黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。
2.以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。
3.地方和部門確需制定配套文件的，不直接提出具體落實(shí)措施，簡(jiǎn)單照抄上位文件。
4.未經(jīng)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，隨意召開直達(dá)基層的會(huì)議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議），對(duì)已直接開到基層的層層召開，已制發(fā)文件的工作事項(xiàng)專門開會(huì)部署。
5.以部門名義召開的會(huì)議，未經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，要求下級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。
6.簡(jiǎn)單以出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別對(duì)參會(huì)人員提出相應(yīng)級(jí)別要求，可由分管負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議要求主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，可由部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議要求黨委和政府負(fù)責(zé)同志參會(huì)。
（二）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
7.對(duì)于督查檢查考核事項(xiàng)打包報(bào)計(jì)劃、執(zhí)行搞拆分，以調(diào)研之名行督查檢查考核之實(shí)，把調(diào)研結(jié)果作為考核問責(zé)的依據(jù)。在部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等中設(shè)定督查檢查考核事項(xiàng)。
8.上級(jí)部門到地方督查檢查考核調(diào)研，動(dòng)輒要求見主要負(fù)責(zé)同志，頻繁要求基層填表格報(bào)材料。
9.將獲得領(lǐng)導(dǎo)同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗(yàn)做法等作為督查檢查考核的內(nèi)容。把是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，工作剛部署就安排督查檢查考核。
10.以問責(zé)代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實(shí)未查清之前對(duì)干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
11.隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，通過簽訂承諾書、第三方評(píng)估、滿意度測(cè)評(píng)、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項(xiàng)。
12、按月度、季度頻繁搞排名通報(bào)，以通報(bào)排名的形式變相進(jìn)行考核。向同一地方反復(fù)安排督查檢查事項(xiàng)，就同一事項(xiàng)層層對(duì)同一地方開展督查檢查。
（三）規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)
13.將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體。
14.未經(jīng)省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，隨意以落實(shí)屬地管理、制度上墻、分解下達(dá)指標(biāo)、簽訂責(zé)任狀、考核驗(yàn)收等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
15.未經(jīng)省級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)，要求村級(jí)組織設(shè)立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、工作站、協(xié)會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，并要求掛牌、配備力量。
16.黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等要求村（社區(qū)）出具相關(guān)證明事項(xiàng)。
17.評(píng)價(jià)基層信訪工作簡(jiǎn)單以信訪數(shù)量的多少作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，進(jìn)行排名、通報(bào)、考核、問責(zé)。
（四）規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理
18.能夠通過系統(tǒng)自動(dòng)生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，要求基層報(bào)送，要求重復(fù)報(bào)送紙質(zhì)材料。
19.除安保、應(yīng)急等特殊場(chǎng)景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)置統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)、打卡簽到、積分排名等強(qiáng)制性功能。強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序，考核通報(bào)用戶安裝使用率，強(qiáng)制要求定期登錄等。將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等作為考評(píng)依據(jù)。
（五）規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)
20.未經(jīng)批準(zhǔn)新增創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)以及“城市”“之鄉(xiāng)”“基地”等授牌命名活動(dòng)。市縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建示范活動(dòng)。搞創(chuàng)建結(jié)果排名。
21.創(chuàng)建示范活動(dòng)脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，搞“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”“作秀式”，對(duì)氛圍營(yíng)造提要求，影響群眾正常生產(chǎn)生活。創(chuàng)建示范活動(dòng)收取費(fèi)用，以搞合作、拉贊助等方式變相收取費(fèi)用。
22.各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織等開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
（六）規(guī)范借調(diào)干部
23.上級(jí)機(jī)關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部。以工作專班、跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。
